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督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 二是促进制造业升级。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 二是加强保障房分配管理。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 (三)促进创新驱动发展。 发展共识更加凝聚。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 (二)督查进度安排。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 农民收入实现新跨越。 三是激发各类主体创业创新活力。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 (一)保持经济平稳发展。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 相关督查结果抄送中央组织部。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 二是加强保障房分配管理。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 (二)督查进度安排。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 农民收入实现新跨越。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 五是深化医药卫生体制改革。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 (二)督查进度安排。 物质技术装备达到新水平。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 二是加强保障房分配管理。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。(二)督查进度安排。 (三)促进创新驱动发展。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 相关督查结果抄送中央组织部。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 三是激发各类主体创业创新活力。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 发展共识更加凝聚。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 物质技术装备达到新水平。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 农民收入实现新跨越。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 ——坚持国内国际统筹布局。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 发展共识更加凝聚。——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 (一)保持经济平稳发展。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 三是激发各类主体创业创新活力。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 相关督查结果抄送中央组织部。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 三是清理盘活财政沉淀资金。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 ——坚持国内国际统筹布局。 二是促进制造业升级。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 三是清理盘活财政沉淀资金。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 农民收入实现新跨越。 二是促进制造业升级。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 五是深化医药卫生体制改革。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 综合生产能力迈上新台 阶。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 物质技术装备达到新水平。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 三是清理盘活财政沉淀资金。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。 (二)督查进度安排。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 五是深化医药卫生体制改革。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 适度规模经营呈现新局面。 (二)督查进度安排。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 三是清理盘活财政沉淀资金。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 相关督查结果抄送中央组织部。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 —— 战略重点。 ——坚持国内国际统筹布局。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 (一)保持经济平稳发展。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 (二)督查进度安排。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 (三)促进创新驱动发展。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 (三)促进创新驱动发展。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 二是加强保障房分配管理。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 二是促进制造业升级。 ——坚持国内国际统筹布局。 物质技术装备达到新水平。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 综合生产能力迈上新台 阶。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 三是激发各类主体创业创新活力。在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 相关督查结果抄送中央组织部。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 ——坚持国内国际统筹布局。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 二是促进制造业升级。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 适度规模经营呈现新局面。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 发展共识更加凝聚。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 综合生产能力迈上新台 阶。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 ——坚持国内国际统筹布局。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 相关督查结果抄送中央组织部。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 二是加强保障房分配管理。 二是加强保障房分配管理。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 —— 战略重点。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 (一)保持经济平稳发展。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 相关督查结果抄送中央组织部。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 三是激发各类主体创业创新活力。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 综合生产能力迈上新台 阶。 —— 战略重点。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 三是清理盘活财政沉淀资金。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 ——坚持市场政府两手发力。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 发展共识更加凝聚。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 适度规模经营呈现新局面。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 物质技术装备达到新水平。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 三是激发各类主体创业创新活力。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 二是促进制造业升级。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 相关督查结果抄送中央组织部。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 相关督查结果抄送中央组织部。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 物质技术装备达到新水平。 五是深化医药卫生体制改革。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 (二)督查进度安排。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 物质技术装备达到新水平。 二是加强保障房分配管理。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 三是清理盘活财政沉淀资金。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 三是清理盘活财政沉淀资金。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 综合生产能力迈上新台 阶。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 (一)保持经济平稳发展。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 发展共识更加凝聚。 相关督查结果抄送中央组织部。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 二是促进制造业升级。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 ——坚持市场政府两手发力。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 相关督查结果抄送中央组织部。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 三是清理盘活财政沉淀资金。 (一)保持经济平稳发展。 三是激发各类主体创业创新活力。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 二是加强保障房分配管理。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 发展共识更加凝聚。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 二是促进制造业升级。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 二是促进制造业升级。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 三是激发各类主体创业创新活力。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 五是深化医药卫生体制改革。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 物质技术装备达到新水平。 综合生产能力迈上新台 阶。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 —— 战略重点。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 ——坚持市场政府两手发力。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 ——坚持国内国际统筹布局。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 ——坚持国内国际统筹布局。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 (一)保持经济平稳发展。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。 五是深化医药卫生体制改革。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 五是深化医药卫生体制改革。 物质技术装备达到新水平。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 ——坚持国内国际统筹布局。适度规模经营呈现新局面。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 物质技术装备达到新水平。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 ——坚持国内国际统筹布局。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 ——坚持国内国际统筹布局。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 三是清理盘活财政沉淀资金。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 (二)督查进度安排。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 发展共识更加凝聚。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 三是清理盘活财政沉淀资金。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 二是加强保障房分配管理。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 相关督查结果抄送中央组织部。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 相关督查结果抄送中央组织部。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 (三)促进创新驱动发展。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 二是加强保障房分配管理。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 (一)保持经济平稳发展。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 五是深化医药卫生体制改革。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 (一)保持经济平稳发展。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 发展共识更加凝聚。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 三是清理盘活财政沉淀资金。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 综合生产能力迈上新台 阶。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 (二)督查进度安排。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 发展共识更加凝聚。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 五是深化医药卫生体制改革。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 综合生产能力迈上新台 阶。 相关督查结果抄送中央组织部。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 相关督查结果抄送中央组织部。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 相关督查结果抄送中央组织部。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 二是促进制造业升级。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 ——坚持国内国际统筹布局。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 相关督查结果抄送中央组织部。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 (二)督查进度安排。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 五是深化医药卫生体制改革。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 适度规模经营呈现新局面。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 二是加强保障房分配管理。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 综合生产能力迈上新台 阶。稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 (三)促进创新驱动发展。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 相关督查结果抄送中央组织部。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 二是加强保障房分配管理。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 ——坚持国内国际统筹布局。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 (三)促进创新驱动发展。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 二是促进制造业升级。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 五是深化医药卫生体制改革。二是化解钢铁煤炭过剩产能。 二是加强保障房分配管理。 适度规模经营呈现新局面。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 适度规模经营呈现新局面。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 二是促进制造业升级。 五是深化医药卫生体制改革。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 —— 战略重点。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 农民收入实现新跨越。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 适度规模经营呈现新局面。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 五是深化医药卫生体制改革。 农民收入实现新跨越。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。